政府的股東和顧客

通常我們很容易區分企業的股東和顧客，顧客是買公司產品或服務的那群人，而股東是公司的出資者，雖然股東也很可能同時是顧客，但我們不容易混淆。非營利組織目的不在賺錢，而在於完成使命。他們的資金來自捐贈，捐贈者因認同他們的理念而出資，所以概念上捐贈者等同於股東；而為完成使命所服務的對象，如窮人傷殘重病老人孤兒等，就等同於顧客。

但政府服務的對象是人民，出資者（納稅）也是人民，所以站在政府角度，股東等於顧客？

企業取悅股東必須先取悅顧客，讓顧客掏錢，而後公司才能賺錢分給股東。然之所以要區分顧客和股東，是因為取悅顧客和取悅股東並不完全相等，例如公司砸大錢做出高品質的產品，提供VIP級的服務，收很低的價錢，顧客當然很開心，但這種賠錢生意沒有股東願意玩，所以取悅顧客不能盡情，要以股東利益為先。

我原本以為就政府而言，股東與顧客完全相等，但其實不然。舉例來說，政府有許多政策或建設的效益，都是在未來才顯現，五年，十年甚至數十年，所以出資者是目前納稅的人民，顧客是未來的公民；政府推動科技發展，最終生產出機器人、生物技術或通訊科技產品，企業並將這些商品賣到全世界，所以此時顧客是老外，我們必須取悅老外，發展讓老外願意掏錢的新科技，而股東依然是納稅人。

享受政府服務的人和納稅人的利益可能會有衝突，比如大幅舉債也許可以在幾年內取悅當前的人民（顧客），將來的納稅人（股東）卻得負擔沈重的債務。但是和企業不同，政府存在的目的不是營利，而是要完成使命，政府的使命當然是要提供人民過更好的生活，所以政府得在股東和顧客、現在與未來、納稅與享受之間求取平衡。

問：本文到底寫了多少「股東」和「顧客」？